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從童貫的官職,淺析北宋時期宣撫使制度的演變和影響

2020-02-02 18:31暫無閱讀:1695評論:0

導語:

說起童貫,大家都很熟悉,宋徽宗時期,六大奸臣之一,在《水滸傳》中做過樞密使,領兵攻打梁山泊,給梁山造成了很大的麻煩。其實,在現實之中,童貫還擔任過江淮荊浙宣撫使,統領數十萬大軍,成功地鎮壓了方臘起義;后來,童貫又擔任陜西、兩河宣撫使,趁遼國衰亡之際,采取聯金抗遼的策略,奪回五代時期后晉割給遼國的燕云十六州,從而建立萬世不朽之功勛。可見,宣撫使在軍事戰爭中,扮演著非常重要的角色。下面,筆者從四個方面分析,北宋時期,宣撫使制度的演變和影響。

童貫劇照

一、宣撫使制度的演變和特點

二、北宋時期,宣撫使的權力范圍

三、北宋時期,統治者對宣撫使的權力制衡

四、宣撫使制度對北宋的影響一、宣撫使制度的演變和特點

北宋時期,宣撫使可以說是地方上影響力最大的官職,在北宋歷史上,時置時廢,延續了數百年,不過,說起宣撫使制度的源頭,可以追溯到唐朝中期,下面,我們一起分析宣撫使制度的演變和特點。

1. 宣撫制度起源于唐朝。在歷史上,黃河水患給歷朝歷代的統治者和老百姓帶來很大的威脅和不安。而水患過后,留給老百姓的不外乎是無家可歸、糧食短缺甚至是家破人亡等嚴重問題,可以說,這些問題都是老百姓的民生問題,如果處理不及時,可能就會引發不必要的暴動,為此,各朝各代統治者都非常重視水患過后的重建工作和安撫體恤工作。唐朝也不例外,在開元十六年,河北發生水災,致使河北人民流離失所,民不聊生,唐玄宗為了及時落實災后重建工作,便委任魏州刺史宇文融為戶部侍郎兼河北道宣撫使,趕往河北完成救災事宜。這就是宣撫使制度的開端。后來,唐代宗、唐德宗時期,先后任命一些高官為宣撫使,前往地方負責安撫工作。但是,這一時期的宣撫使大都是負責災后重建、開倉放糧等民生工作,后來,也有宣撫使享有推選人才的權力和安撫少數民族的職責,但是,這一時期的宣撫使,地位并不算太高,只是代表朝廷前往地方解決民生問題,并不涉及軍事、財政等領域,任務完成后,回京復命,宣撫使一職,自動解除。

唐玄宗與楊貴妃劇照

2. 宣撫使制度發展于五代。五代時期,中原地區存在著許多割據政權,可以說,這一時期是中國古代歷史上一個大分裂時期,這個時期的人們生活在戰亂四起、水深火熱之中,因此,五代中的各種割據政權也就沿襲唐朝的宣撫使制度,選派官員擔任宣撫使,到地方上安撫百姓、了解民生、及時維穩,必要之時,可以采取一些軍事手段鎮壓暴動,從而有效控制敵方。因此,可以說宣撫使制度在五代時期得到了大力發展。

3. 宣撫使制度存在于北宋前期。宋太祖到宋仁宗這段時間,我們稱為北宋前期。本是歸德軍節度使、檢校太尉的趙匡胤憑借黃袍加身在陳橋驛當上了皇帝,開辟了大宋王朝,從亂世之中建立了國家,個中滋味,趙匡胤十分清楚,為了安撫群眾,保持社會穩定,趙匡胤繼續沿用了宣撫使制度,但是,原則上是有事則設,無事則廢,所以,在北宋前期,這一制度是很少使用的,只是在宋真宗時,大遼南侵,在河北和河東地區與大宋展開了激烈的斗爭,即時,河北、河東地區的百姓生靈涂炭,哀聲四起,宋真宗選派參軍政事向敏中擔任宣撫使,前往河北、河東地區安撫百姓、慰藉官員。這是北宋前期,僅有的一次任命宣撫使前往地方安撫百姓的記錄。

宋真宗劇照

4. 宣撫使制度得益于于北宋中期。宋仁宗到宋神宗這段時間,我們稱為是北宋中期。這一時期,遼國、西夏、金國崛起,經常在北宋邊境挑起戰亂,嚴重威脅了北宋的邊防安全;再加上,北宋內部不穩,義軍四起,嚴重影響國內的和諧穩定;在這內憂外患之下,朝廷更加依賴宣撫使來維護地方的穩定,這一時期的宣撫使大多由武將擔任,同時,宣撫使的主要職責也由民事轉為了軍事,但是,與北宋前期的“有事則設,無事則廢”一樣,這一時期的宣撫使制度與戰爭形勢密不可分,當戰事結束、內亂平息后,宣撫使一職也就自動解除了。就像宋神宗時期,廣源、蘇茂等地區出現了叛亂,宋神宗選派郭逵擔任荊湖宣撫使,前往平定叛亂,待叛亂平定后,朝廷就解除了郭逵的宣撫使職務。

5. 宣撫使制度興盛于北宋后期。宋哲宗到宋欽宗這段時間,我們稱之為北宋后期。這一時期的大遼、金國和西夏逐漸強大,更加肆無忌憚地侵犯北宋邊境,再加上江南的方臘起義,北宋面臨的形勢十分嚴峻,為了抵抗侵略,平定起義,朝廷也就更加頻繁地設置宣撫使,前去地方主持民生、財政、外交和軍事事務,這個時候,朝廷放寬了宣撫使的選任條件,開始安排宦官擔任此職,比如,宋神宗時期,江南方臘起義,宋神宗選派童貫擔任江淮荊浙宣撫使,前去平叛。

方臘劇照二、北宋時期,宣撫使的權力范圍

北宋時期的宣撫使,起初只是負責地方的民事,后來,逐漸管理地方的軍事、財政和人才選拔等事宜,可以說,宣撫使的權力不斷擴大,呈遞增之勢。

1. 民政職能。北宋前期,當地方發生瘟疫、干旱、水害、饑荒等自然災害時,朝廷總會選派副宰相、樞密副使及其以上的官員擔任宣撫使,前去地方負責民政事務,主要包括:賑災救民、興修水利、發展農業、招納人口和免除徭役等事項。比如,宋仁宗時期,韓琦曾任陜西宣撫使,前往陜西處理大旱事宜。

宋仁宗劇照

2. 軍事職能。北宋中期以后,隨著金國、大遼、西夏等國家的不斷入侵以及北宋內部農民起義,戰爭不斷爆發,宣撫使的職能由賑災安民逐漸向指揮地方軍事作戰、平復內部暴亂、維護地方治安轉變,并且隨著戰爭形勢的日益嚴峻,北宋朝廷越來越重視宣撫使的軍事職能,因此,這段時間以來,宣撫使在軍事指揮方面產生了深遠的影響。比如,宋徽宗時期,大遼日益衰弱,金國逐漸興起,北宋朝廷便想聯金滅遼,遂派童貫為河北、河東宣撫使,前往一線指揮滅遼戰役。這一時期,宣撫使負責軍事訓練、調撥軍馬糧草、招募士兵等一些列軍務,從而保證軍隊的戰斗力。

3. 人事管理職能。從北宋中期開始,宣撫使具有選賢任能、向中央推薦官員的權力,同時,也有權對轄區內的官員進行監察,發現失職、瀆職的官員,可以請求朝廷罷免。比如,宋神宗時期,范仲淹擔任陜西宣撫使,負責宣撫陜西和河東,這個時候,范仲淹向朝廷舉薦蔡挺任涇州通判;韓絳擔任宣撫使的時候,發現陜西路刑獄高賦沒有真才實學,便向朝廷提議罷免。這一時期的宣撫使,為朝廷推薦了不少人才,雖然也罷免過一些沒有作為的官吏,但是,總體上來說,宣撫使推薦官員的數量還是非常多的,以至于北宋官員數量大大增加,從一定程度上給北宋財政帶來了困難,于是,皇帝有意削減宣撫使的這一職能,盡量控制官吏數量。

宋神宗劇照

4. 獎罰職能。宣撫使作為地方的主要領導人,可以獎罰官員。比如,宋神宗時期,黃河決口,久久不能治理,朝廷選派李昭述前往治理,李昭述領命后,調動八萬民工成功治理了水患。這一地區的宣撫使便向朝廷匯報了李昭述的功績,請求朝廷為李昭述加官進爵,論功行賞,朝廷也十分尊重宣撫使的意見,根據功績,提拔李昭述做了龍圖閣直學士,任潭州知府。

5. 財權職能。在和平時期,北宋朝廷嚴格控制地方的財權,不允許地方武將干預財政,盡最大努力避免地方武將集軍政財權于一身,從而最大限度地抑制地方勢力,以防地方勢力威脅朝廷,即便如此,北宋朝廷也會給予宣撫使一定的財權職能,讓其購買軍需,保證軍隊的即戰力。比如,宋仁宗時期,朝廷要攻打西夏,為了保證軍需,陜西宣撫使積極籌措軍費,購置鎧甲、糧草等戰備物資。其實,到了北宋末期,宣撫使在財政方面的權力更加擴大,此時,連年戰亂,朝廷財政更加困難,有些宣撫使便想方設法增加財政收入。比如,宋徽宗時期,童貫作為陜西宣撫使,通過低買高賣、調整物價等手段,籌集軍費,充盈地方財政收入。

宋徽宗劇照

6. 外交職能。北宋時期,宣撫使既然負責地方的軍事指揮,對外抵抗侵略,對內鎮壓叛亂,那么,此時的宣撫使也就自然而然地負責一些外交事務,尤其是在簽訂條約、盟約、停戰協議的時候,宣撫使扮演著重要的角色。比如,宋徽宗時期,為了聯金抗遼,北宋統治者派遣宣撫使出使金國,定下了“海上之盟”。

由此可見,隨著事態的發展,宣撫使從最初只負責民事慢慢演變成了一副多面手,職責范圍越來越大,身上的責任也越來越重,在地方上的每項事務中擔負著重要的作用。三、北宋時期,統治者對宣撫使的權力制衡

北宋是趙匡胤在陳橋驛兵變中建立的國家,這個朝代重文抑武,因此,北宋統治者不愿意看到地方勢力的日益壯大,更不能容忍地方出現勢力割據現象,而宣撫使的權力范圍日益擴大,就會違背北宋統治者的本意,引起北宋統治者的權力恐慌,北宋統治者便會采取措施平衡宣撫使的權力。

1. 北宋統治者牢牢抓住了宣撫使的任免權。宣撫使的人選不是靠宰相任命,也不是靠樞密使指定,而是由皇帝一人說了算,皇帝說讓誰擔任,誰就去擔任,所以,在挑選人選時,皇帝會挑選自己的心腹。至于罷免權,則是由朝廷說了算,對于那些失職、瀆職、玩忽職守的宣撫使,一經發現,立即罷免,同時,朝廷百官也可以監督宣撫使,發現宣撫使有任何不法行為,便可立即上報朝廷,一旦查實,立即解除宣撫職權。比如,宋寧宗時期,發生了吳曦叛亂,時任宣撫使的程松不僅不聞不問,還溜之大吉,犯下了失職之罪,北宋統治者立即罷免了他的宣撫職務。

宋寧宗劇照

2. 北宋統治者延續了“用時則設、不用則廢”的制度。宣撫使的職責范圍雖然越來越大,但是,它的設立與當時的事態發展有很大的關系。發生自然災害、戰亂時,便會選派宣撫使到地方上處理相關事宜、做好善后工作,一旦任務完成,宣撫使職務自動解除。這種時置時費的制度表明了宣撫使具有臨時性、靈活性的特點,并非一成不變。比如,宋真宗時期,選派向敏中擔任宣撫使,前往河北地區安撫百姓,事成之后,回京復命,宣撫職務也就自動解除了。

3. 北宋統治者設置宣撫副使分化宣撫使的權力。宣撫使位高權重,權力集中,為了分化宣撫使的權力,北宋統治者開始設置宣撫使和宣撫副使,利用宣撫副使來平衡宣撫使的權力,這還不算,有時候,北宋統治者干脆不設宣撫使,只設宣撫副使,前往地方宣撫。比如,宋欽宗時期,金兵南侵,宋欽宗派李綱為宣撫使,劉韐為宣撫副使,前去迎戰金兵,其實,之所以設置宣撫副使,就是因為宋欽宗不信任李綱,專門安排劉韐分化李綱的權力,致使李綱不能有力地指揮宋軍。

宋欽宗劇照

4. 北宋統治者加大力度籠絡宣撫使。為了讓宣撫使更好地聽命于朝廷,北宋統治者也會想盡辦法籠絡宣撫使。比如,賞賜宣撫使金銀、給有功勛的宣撫使建廟立碑、給宣撫使的子侄一定的特殊照顧等等,通過這些皇家恩惠,來拉攏宣撫使。宋仁宗時,范仲淹任河東、陜西宣撫使,臨行之前,宋仁宗賞賜他百兩黃金,不過,范仲淹是一位愛兵如子的實干家,他隨手將這百兩黃金分給了身邊部將;靖康二年,宋欽宗任劉韐為河東宣撫副使,出使金國,金國妄想誘降劉韐,沒想到劉韐寧死不從,宋欽宗為了表其功,追封劉韐為資政殿大學士。

北宋統治者賦予了宣撫使過高的權力,但是,又擔心宣撫使威脅朝廷的統治,為此,一邊收,一邊放,想盡辦法平衡宣撫使的權力范圍,抑制宣撫使的膨脹增長。四、宣撫使制度對北宋的影響

在大宋時期,宣撫使制度經歷了一個發展演變的過程,從它的職能范圍來看,這一制度在民生、軍政、人才舉薦等方面發揮著重要的作用,對后世產生了重大的影響。

宋太祖趙匡胤時期的北宋地圖

1. 有利于緩解人民的疾苦。地方上一旦出現重大災害,北宋統治者就會安排宣撫使前去解決,對轄區內的災民進行救濟、幫扶,甚至,免除苛捐雜稅,幫助人民災后重建,提高人民群眾的生活質量,滿足人民群眾的生活需求,讓人民群眾得到幸福感和安全感。

2. 有利于指揮軍事作戰。宣撫使在指揮戰斗、布置戰略中發揮著重要的作用,他深入軍事前線,能夠準確研判戰爭形勢,有力掌控戰局走向,有效抵抗侵略、平復叛亂,從而維護國家安全和社會穩定。

3. 有利于加強中央集權。北宋不愿意看到地方軍政勢力的增強,讓宣撫使代表朝廷前去地方處理事務,這樣便加強了中央集權,削弱了地方勢力。同時,北宋統治者一般選用文臣來擔任宣撫使,武將擔任宣撫副使,這樣便打擊了武將的勢力,迫使武將不敢亂來。

4. 有利于人才選拔。對于有真才實學的人,宣撫使可以向朝廷直接推薦,因此,這一時期,一些不會之乎者也,但是能夠解決實際問題的人得到了重用,可以說是不拘一格降人才。

結語:

宣撫使制度,適應了北宋時期的歷史潮流,為北宋解決了很多棘手的問題,它的建立,為后世處理地方緊急問題積累了寶貴經驗,為此,北宋之后的南宋、金、元、明、清等朝代,也十分認可這一制度,并在不同事件中繼承了這一制度。可見,宣撫使制度是我們古人智慧的結晶,更是古代社會前進的步伐!

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